泰人社发〔2019〕8号

泰安市人力资源和社会保障局

关于印发2019年全市人力资源社会保障工作要点的通知

各县区市区人力资源社会保障局，泰安高新区、泰山景区人事劳动局，局机关各处科室，局属各单位：

现将《2019年全市人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

泰安市人力资源和社会保障局

2019年3月6日  

（此件主动公开）

2019年全市人力资源社会保障工作要点

2019年全市人力资源社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真贯彻落实全省人社工作会议和全市经济工作会议精神，大力传承和弘扬新时代泰山“挑山工”精神，坚持“优质、高效、安全、满意”的目标定位，深入开展“创新落实年”活动，强化党建引领，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，确保就业局势稳定，深化社会保险制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，优化人社公共服务，努力实现人社事业高质量发展，倾力打造提升“真情人社”“阳光人社”“和谐人社”“幸福人社”服务品牌，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、促进就业创业

（一）全力完成就业工作目标任务。坚持就业优先战略，下大力气创新政策、完善政策、落实政策，努力实现更高质量和更充分就业，确保年内城镇新增就业4万人，全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（二）落实稳定就业政策措施。全面落实省政府《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》，结合我市实际制定配套政策，增强就业政策的针对性、实效性和可操作性，确保新政策全面落地。用足用好就业补助资金，最大限度释放政策红利。

（三）抓好重点群体就业。突出做好高校毕业生、农民工、困难人员等重点人群的就业工作，确保充分就业，守住就业底线。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，落实实名制就业管理服务，大力实施“三支一扶”计划，多渠道促进高校毕业生就业创业。健全城乡劳动者平等就业制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，稳定新生代农民工就业创业，促进农民工顺利融入城市。稳妥做好职工分流安置工作，加大就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

（四）鼓励创业带动就业。聚焦打造“双创”升级版，培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，创造更多就业岗位，组织开展泰安市创业孵化平台评估认定，实现创新创业良性循环。组织“创业引领者专项活动暨第二届全国创业培训讲师大赛”泰安选拔赛，评选“十佳创业培训讲师”，择优参加省级决赛。制定落实推进返乡、下乡创业的政策措施，鼓励外出农民工返乡、高校毕业生下乡、企业家归乡、技能人才回乡，扩大乡创规模，提升乡创质量。加大对灵活就业、新就业形态支持力度，拓展新的就业空间。

（五）加强职业技能培训。按照省里关于推行终身职业技能培训的实施意见，制定具体措施，健全就业培训政策体系。适应新旧动能转换要求，广泛开展职业技能培训。

（六）加强公共就业服务。加强人力资源市场建设，继续开展“春风行动”“民营企业招聘周”等专项活动，推进公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、覆盖全域、便捷高效。

（七）防范化解失业风险。落实失业保险返还政策，继续开展失业保险援企稳岗“护航行动”，帮助企业减轻负担，从源头上减少失业风险，稳定就业岗位。密切跟踪就业形势变化，加强就业失业形势监测预警，积极防范失业风险。

（八）打赢扶贫“攻坚战”。聚焦就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫，更加注重精准落实扶贫政策，更加注重巩固提升脱贫成效，更加注重脱贫项目的长效运转，集中力量，集中精力，圆满完成脱贫攻坚任务。

二、完善社会保险制度

（九）落实社会保险制度改革。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。按照省里要求，做好企业养老保险基金省级统收统支相关工作。落实市政府办公室《关于实行企业职工基本养老保险基金市级统收统支的通知》，进一步统一思想认识，坚持从全局出发，确保市级统收统支平稳顺利实施。深化机关事业单位养老保险制度改革，做好新办法计发待遇的平稳衔接工作，启动职业年金投资运营。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。做好工伤保险省级统筹有关工作，继续推进按项目参加工伤保险工作，积极开展工伤预防试点工作。按照上级统一部署，适时、适度调整社会保险待遇水平。

（十）落实降低社会保险费率的政策。阶段性降低失业保险缴费比例，放宽缓缴社会保险费的条件，切实降低企业缴费负担。严格执行现行社保费征收政策，严禁自行组织对企业历史欠费开展集中清缴，积极做好征收体制改革中社保相关工作的有序对接。

（十一）落实基金风险防控机制。加强基金运行动态监测和精算分析，构建市县联动的风险预警机制。规范养老保险缴费政策，严禁违规扩大基金支出，防范化解基金收支风险，确保基本养老金按时足额发放。加强与公安、民政、卫健等部门的信息共享，防止冒领养老金现象发生，保障基金安全。强化基金监管，完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，提升基金监管的效能。

三、加强人事人才工作

（十二）推动人才政策落实。认真落实人才新政“金十条”及配套实施细则，加强高层次人才服务专窗、服务专员队伍、服务联盟建设，切实提升高层次人才服务工作水平。实施“十百千”人才队伍“促引培优”行动。按照省、市高层次人才服务绿色通道有关规定，为高层次人才提供户籍、住房、配偶随迁、子女入学等优惠政策和便利服务。组织参加“山东—名校人才直通车”、春秋季高校双选会等招聘活动，大力引进我市急需紧缺人才。加强人力资源服务产业园建设，大力发展人力资源服务业，促进人力资源服务业与人才工作深度融合。

（十三）加强专业技术人才队伍建设。按照省厅部署要求，继续做好高等学校和乡镇基层事业单位岗位管理制度改革以及岗位设置调整工作，为广大教师提供更多的职称晋升空间。依托山东省人事人才信息管理系统，加快推进职称证书信息化建设，建立并逐步完善职称证书数据库，2018年度核准公布的高级职称实行电子证书，2010年以来的中高级职称证书实现网上查询。

（十四）实施“泰汶专才蓝领保障”计划。贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革实施方案》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，出台相应政策措施，大力推进技能人才队伍建设。发挥好企业主体作用和技工院校主阵地作用，深入开展校企合作，紧跟产业发展培养技能人才。继续组织实施好“金蓝领”“新技师”培训项目和新型学徒制试点工作。扎实推进职业技能大赛工作，组织开展全市技能人才职业技能大赛，积极参加省赛、国赛，争取更好成绩。认真做好高技能人才评选表彰和人才培养平台建设，积极开展技能类职业资格和技能人才评价改革。

（十五）推进事业单位人事管理制度改革。根据上级深化事业单位人事管理制度改革的要求，做好国家、省事业单位人事管理等相关政策贯彻落实。规范事业单位公开招聘，围绕人才工作服务乡村振兴战略，不断完善基层事业单位公开招聘制度，适当放宽招聘条件，改进公开招聘方式方法，逐步解决基层事业单位招人难的问题。加强事业单位人员岗位聘用管理，不断完善事业单位聘用合同管理办法。完善事业单位人事管理考核制度，强化干部人事档案管理。

（十六）深化事业单位收入分配制度改革。进一步完善市属事业单位绩效工资管理办法，建立绩效工资水平调控办法，设置基准线、调控线和限高线，合理调控不同类型事业单位收入差异，发挥绩效工资的激励导向作用，促进事业单位收入分配更加合理有序。创新事业单位高层次人才收入分配激励机制，有效激发活力，调动工作人员积极性，促进事业发展。

四、构建和谐劳动关系

（十七）强化劳动合同和工资宏观管理。进一步规范企业劳动用工管理，推进劳动合同制度的全面实施。提高企业特别是非公企业、小微企业劳动合同和集体合同签订率，提高劳动合同履约质量。认真做好工资宏观管理工作，积极推进工资集体协商，推动职工工资合理有序增长。扎实推进国有企业负责人薪酬制度改革，落实国有企业工资决定机制改革，健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。积极开展和谐劳动关系创建活动，努力营造全社会关心、支持构建和谐劳动关系的良好氛围。

（十八）提升劳动人事争议处理效能。健全完善调解仲裁制度，规范办案程序，落实裁审衔接制度，加大终局裁决力度，提升仲裁效能。加强调解仲裁信息化建设，确保实现线上实时办案。积极推进调解仲裁标准化建设，健全完善标准化仲裁院创建工作机制。抓好乡镇（街道）调解组织综合示范工作，完善管理制度，努力提升专业性调解工作水平。

（十九）加大劳动保障监察执法力度。加强劳动保障监察“两网化”建设，充分发挥劳动保障监察“利剑”和“杠杆”作用。大力推广“双随机、一公开”工作机制，全面实行随机抽查，切实提高监管效能。强化日常监察与专项检查，完善市级联动处理机制，扎实推动劳动保障守法诚信建设。

（二十）切实做好农民工工资治欠保支工作。紧盯工程建设领域，深入推进农民工工资保证金、实名制管理、工资专用账户管理及农民工工资支付银行卡等制度落实，标本兼治、综合治理，扎实做好各项工作，确保不发生政府工程项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件，确保不发生因欠薪引发极端事件。

五、加强综合型基础工作

（二十一）持续加强行风建设。按照全省人社系统行风建设暨“四百工程”建设行动部署，切实抓好“转型建设”阶段的各项工作，持续推进人社部门行风建设，推动人社服务再上新水平。

（二十二）深入推进“放管服”改革。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利化措施，完善事中事后监管，进一步精简申报材料、压缩办事时限，办理量最大的30个高频事项“最多跑一次”，市级政务服务事项网上可办率不低于70%，基本实现政务服务事项办理“只进一扇门”，70%政务服务事项“一窗”分类受理。加大数据共享的力度，不断提升“综合柜员制”建设水平和服务水平。

（二十三）深入推进信息化建设。大力推进“互联网+人社”建设，配合做好“省集中”有关工作。深挖数据内在潜力，加强政府部门间政务信息资源共享应用，加快大数据开发应用，对业务运行、基金使用等信息进行准确监测、分析、预测、预警，形成基于大数据的决策支持体系，促进人社各项政策优化完善。加快全市参保居民发卡进度，尽快实现“人手一卡”。提升社保卡服务水平，推行社保卡业务“只跑一次”“上门服务”“便民代办”服务。进一步扩大社保卡应用，拓展电子社保卡服务项目，方便群众持卡办事、享受服务。加强信息网络安全建设，落实重要系统信息安全等级保护制度，定期开展信息安全工作检查。建立信息安全预警监测体系，提升信息安全感知能力，实现对网络威胁的动态发现、跟踪分析和应急处理。

（二十四）做好规划统计财务工作。落实人社领域助推新旧动能转换重大工程、实施乡村振兴战略、支持实体经济和民营经济发展等各项任务。编制2019年事业发展计划，组织好规划年度检测工作。加强统计分析，优化统计服务。强化财务管理，提升财务管理工作水平。

（二十五）做好新闻宣传和政务信息工作。紧紧围绕人社事业发展大局，切实抓好政策宣传、成就宣传、典型宣传，为人社事业发展营造良好氛围。做好新闻发布工作，强化舆情监控处置，正确引导社会舆论和社会预期。加强信息报送，高质量完成信息约稿工作，提升信息服务决策的水平。加强“两微一站”和信息员队伍建设，提升新闻宣传、舆情处置工作的综合效能。

（二十六）进一步做好政务公开和信访工作。围绕群众关心、社会关注的热点难点焦点问题，创新公开方式，拓宽公开渠道，不断提高政务公开和公共服务能力。加强人社法治建设，全面提升人社部门依法行政工作水平。加强和改进信访工作，积极化解矛盾，维护稳定。

（二十七）加强人事考试安全工作。加强考试风险防控，守住考试安全底线。积极推进人事考试标准化、规范化、科学化建设，严肃考风考纪，持续保持打击作弊的高压态势，确保考试公平公正。

六、加强党的建设和自身建设

（二十八）突出党建引领作用。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真落实全面从严治党主体责任，坚持“党建引领，品牌提升”的工作思路，以深化“党的建设规范化创建活动”为抓手，以打造提升“人社先锋”党建品牌为目标，继续深入持续加强人社系统党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，推动局系统各级党组织争创“过硬支部”，引导全体党员争做“人社先锋”。认真落实意识形态工作责任制，强化对工会、共青团、妇委会的组织建设，为人社事业发展营造正确的舆论导向。

（二十九）持续强化党风廉政建设。坚持把纪律挺在前面，对腐败案件保持“零容忍”，强化思想教育，完善制度机制，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。深入推进“管办分离”工作机制和廉政风险点预警制度，着力防范在社保基金管理、就业创业资金使用、职称评审、考试鉴定、精准扶贫等领域的工作风险和廉政风险。自觉接受巡察监督、派驻监督、审计监督和社会舆论及群众监督，确保经得起检验，确保不出问题。

（三十）大力加强自身建设。认真开展“创新落实年”活动，大力加强人社干部队伍建设水平。加强文明创建工作，巩固提升文明创建成果。扎实做好机构改革工作，全面梳理职能职责，减少交叉，重新组合力量，形成有利于创新落实的体制机制。继续坚持看境界、看担当、看人品、看实绩、看律己；重政治立场、重一贯表现、重群众口碑、重实践水平、重协作精神“五看五重”的用人导向，理直气壮地支持敢闯敢干、锐意进取的干部，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，凝聚干事创业的强大合力。

泰安市人力资源和社会保障局办公室      2019年3月6日印发

校核人：沈红叶