泰高管发〔2018〕35号

关于印发《泰安高新区人力资源服务产业园建设方案》的通知

各部门、单位：

现将《泰安高新区人力资源服务产业园建设方案》印发你们，请遵照执行。

泰安高新区管委会   

2018年11月23日  

泰安高新区人力资源服务产业园建设方案

为贯彻落实中央、省加快服务业发展的要求和部署，促进人力资源服务业加快发展，建立完善的人力资源服务体系，激发市场主体活力，为泰安市、高新区产业转型升级、新旧动能转换提供强有力的人力资源支撑保障。在借鉴先进地区人力资源服务产业园建设发展经验基础上，结合泰安市、高新区人力资源服务产业发展情况，就推动高新区人力资源服务产业园建设，提出如下建设方案。

一、建设人力资源服务产业园的重要性和必要性

1、各级对人力资源服务产业发展指明了方向。近年来，中央和地方政府出台了一系列推动人力资源服务业发展的意见和政策。2017年9月，人社部印发了《人力资源服务业发展行动计划》；2017年12月，省人社厅、发改委、财政厅联合印发了《山东省人力资源服务业转型升级实施方案》，明确了人力资源服务业发展七大任务和实施路径，国家级、省级、地区级人力资源服务业集聚区在全国各地不断建立，并引进一批国际和国内知名人力资源服务企业入园，产业集聚效应初步显现。特别是泰安市委、市政府，对人力资源服务产业高度重视，对人力资源服务产业园建设进行研究、调研、考察，提出有关指导性意见。为高新区人力资源服务产业园建设找准了路径，指明了方向。

2、人力资源服务业是促进高新区产业转型升级的重要途径。人力资源服务产业作为现代服务业的重要产业，更是一个业务范围覆盖一二三产业各行各业的产业，是带动区域经济社会发展的重要推力。以泰安高新区人才普查数据分析，高新区人才供需方面的矛盾，已经从“数量短缺型”向“优质不足型”转变，虽然人才规模不断扩大，但人才结构不合理、人才队伍质量不高，引领企业技术革新、转型升级的研发型高学历人才、技术攻坚领域人才短缺。因此，培育高新区人力资源服务产业，通过专业的人力资源服务机构，为人才引进、发展提供更好的平台与渠道，进而打破传统产业发展瓶颈，是推进高新区产业转型升级的重要途径。

3、先进地区人力资源服务产业园建设管理经验提供了学习借鉴蓝本。目前，全国已建成国家级人力资源服务产业园区11个，分别位于上海、重庆、河南、苏州、杭州、福州、成都、烟台等地，省、市级建有人力资源服务产业园超过60个。产业园在集聚、孵化、培育、推动人力资源服务业成长的过程中，在营业收入、税收收入、租金收入、物业收入等方面，直接创造了经济收益。这些产业园区在建设模式、管理运营模式等方面的成功经验和做法，为高新区人力资源服务产业园建设提供了蓝图和模板。

4、泰安市、高新区人力资源服务产业市场空间广阔。当前，泰安市、高新区人力资源服务企业总量少、规模小，专业化程度不高。产品供给层次偏低，主要业务范围还停留在低端的人才招聘、劳务派遣等，中高端的管理咨询、人才测评、猎头服务机构较少。人力资源服务产业不发达、链条不健全，造成人才引进、招聘、评价、提升过程存在瓶颈，也是近年来泰安市、高新区人才总量增长缓慢的原因之一。人力资源服务产业的缺位，更证明人力资源服务产业具有更加广阔的市场空间。特别是高新区在发展人力资源服务产业方面，区位优势明显，产业特色鲜明，承载载体巨大，有更多中高端的人力资源服务业务有待市场化的人力资源服务机构去开拓。

二、人力资源服务产业园建设总体思路

（一）目的意义

1、培植新兴产业，推动产业转型升级。通过人力资源服务产业园建设，形成人才招聘、培训、薪酬管理、人力资源外包、测评、咨询、人力资源信息软件等多位一体的综合产业链。按照人力资源服务业占生产总值（GDP）5%—7%测算，高新区可形成人力资源服务业产值10亿元至14亿元。既可以培育高新区现代服务业新的经济增长点，又为高新区各类产业提供人力资源服务，为区域经济社会发展提供人才保障。

2、加速企业发展，助推企业提质增效。借助专业人力资源服务机构，可以为企业提供全方位人力资源服务。在基础服务方面，为各类企业提供人才和劳动力，减少人力资源配置过程中的信息不对称现象；在中端服务方面，通过提供专业技能培训、继续教育、管理咨询等，推动企业员工综合素质提升；在高端服务方面，为企业提供人力资源规划、薪酬福利管理、绩效考核方案设计、高端人才寻访等服务，让企业从非核心、不擅长且成本较高的事务中解放出来，降低企业在人力资源管理过程中产生的摩擦性成本和边际成本，专注核心业务开展，有效提升企业综合经济效益。

3、促进人才发展，优化人力资源结构。随着人才总量的不断提升，与人才息息相关的生活、培训、服务、发展等需求将不断增加，就需要专业的人力资源服务机构配套。人力资源服务产业园作为合理配置人才资源的重要途径，是推动区域人才特区建设、推动区域产业发展的重要手段。同时，人力资源服务业本身作为一种产业类型，也给社会提供众多就业岗位，人力资源服务业的发展越壮大，其吸纳人才、吸纳就业的能力就越强，直接间接上又推动了区域经济社会的发展。

（二）建设原则

政府引导，市场运作。发挥政府政策支持引导作用，完善人力资源公共服务体系；发挥市场在配置资源方面的主导作用，实现服务产品与市场需求的充分对接。 

对标先进，完善政策。瞄准国家级人力资源产业园扶持政策，对标省级人力资源产业园扶持标准，研究出台符合高新区特点、加快人才聚集、助推人力资源服务业发展的政策、标准及文件，形成更加精准、更加具有区域竞争力的扶持政策。

搭建梯队，打造品牌。根据区域人力资源服务需求，构建高、中、低端结构合理的人力资源产业三级梯队，培育孵化一批本土中小型人力资源机构，打造一批本土人力资源服务品牌。

业态创新，产业集聚。根据泰安市、高新区产业发展特点，形成公共资源服务与市场化人力资源服务产品配套发展的服务体系，“纵向”形成人力资源全产业链服务，“横向”拓展产业链各层级关联服务、延伸业务，为泰安市和高新区集聚更多优秀人力资源服务产品、技术、顾问。

（三）园区选址和战略定位

根据高新区发展规划，人力资源服务产业园选址，重点考虑辐射建成区，根据省级人力资源服务产业园入驻相关人力资源服务机构提供不少于3000平方米办公面积标准，选址为泰山科技产业园。起步即按照“立足高新、服务泰安、辐射周边、示范全省”的战略定位，围绕高新区“八大产业园”入园企业各类人力资源服务需求，由人力资源服务产业园入驻的各类服务机构给予全程服务对接，形成八大产业园集中精力推进产业发展。人力资源产业园深度对接服务做好人才资源保障的“8+1”园区模式，推动泰安人力资源服务产业高点定位、高端切入、转型升级。

长远考虑新区功能配套，在新区建设初具规模、人力资源服务需求达到一定条件时，将建成区人力资源服务产业园建设、管理、运营模式及相关机构，直接引入新区，筹建新区人力资源服务产业园。

立足高新。按照“一园多区”的功能定位，集中精力打造高新区人力资源服务产业园，尽快完善公共和市场人力资源服务机构的集聚，成为泰安市人力资源服务产业中先行先试“一园”。

服务泰安。在高新区园区建设基础上，根据各县市区产业特点，共享资源、深度融合，推进泰安市人力资源服务产业的“一园多区”发展模式，打造泰安人力资源服务产业标杆。

辐射周边。将高新区人力资源服务产业园融入全省人力资源服务产业园联盟体系中，不断扩大园区区域影响力，提高园区战略定位，扩大园区服务省会城市经济圈的辐射力度。

示范全省。发挥服务型政府职能，借助市场化机构补齐公共服务短板，构建完善的公共服务体系，将人力资源服务落实到企业、落实到人才，打造全省具备一定规模、影响力和代表性的省级人力资源服务产业园。

三、进驻机构条件和进驻时间表

（一）进驻机构条件

1、入驻人力资源服务机构，需将工商注册变更到人力资源产业园所在地、税务登记应在高新区范围内。

2、产业园入驻的人力资源服务机构，主营业务范围应是为人才求职、用人单位招聘、人力资源开发配置提供各类服务的企事业单位，主要包括下列业务范围：

（1）职业介绍、劳务派遣、人力资源和社会保障事务代理等基础服务业态；

（2）人力资源培训，职业技能鉴定，人力资源素质测评；

（3）职业生涯规划、创业指导；

（4）绩效薪酬管理咨询、人才测评；

（5）高级人才寻访（猎头）、人力资源管理服务外包；

（6）人力资源管理软件、互联网信息服务，人力资源供求信息的收集、整理、储存和发布；

（7）其他人力资源服务活动相关产业或为人力资源服务机构提供直接服务的各类企业。

（二）进驻时间表

根据高新区现有产业结构，起步期即按照完善人力资源服务产业全链条开展招引，全面引进目前较为成熟的招聘、派遣、人事代理等基础服务业态入驻，同时针对中高端管理咨询、人才测评、猎头服务机构进行重点引进。发展期，优化入驻人力资源服务机构业务结构，形成以中高端人力资源服务业态为核心的产业结构，全面对接泰安市、高新区各类用人主体需求。

四、人力资源产业园建设三年行动计划

（一）2018年

1、调研摸底产业人才需求。依托高新区传统主导产业（输变电设备、汽车及零部件、矿山装备）、四大新兴产业（生物医药、高端装备制造、新一代信息技术、金属和无机非金属新材料）以及现代服务业、现代农业，开展人力资源服务业务需求摸底调查，围绕企业人力资源服务行业相关需求，量身定做招引政策。

2、制定招引政策体系。拟出台相关人力资源服务产业引导政策，针对企业入驻、业务拓展、规模提升、税收返还、达标奖励等，按照“先招引聚集、再优化提升”的步骤，不断完善相关配套政策，形成区域政策优势。

3、精准开展招引活动。围绕泰安市城区及高新区人力资源服务企业，发挥市级行业协会作用，借助政策优势，把泰安本土人力资源服务产业各类机构优先引入园区。针对国家级、省级人力资源诚信服务示范机构，山东省人力资源服务业十强等，开展针对性推介、洽谈。针对知名大中华区人力资源服务50强企业，业内权威机构发布的年度世界人力资源服务100强企业，借助高新区专业招商引资队伍，开展招引活动。

（二）2019年

1、配套相关服务行业。形成人力资源配套相关的现代服务业集群。整合人才、科技、管理等各类生产性服务要素，引进法务、产权技术交易、金融等关联服务延伸业态。进驻一批银行、保险及金融结算、信用担保、小额贷款、风险基金等金融机构，为人力资源服务企业提供投融资平台、资金解决方案和金融网点服务等。结合省、市发展战略和产业园发展需要，引进一批行业协会、社团组织、研究机构等第三方社会服务机构。

2、完善园区配套功能。依托承载载体，借助市场化手段，完善基础的交通、通讯、住宿、餐饮、休闲、娱乐及配套服务设施，使产业园生活服务配套更加完善。

3、初步形成产业链条。力争引入1-2家知名大中华区人力资源服务50强企业，3-5家省级以上人力资源服务机构，培育孵化20家左右本土中小型人力资源服务机构。初步形成中低端业务为主，高端业务拓展的产业形态。

（三）2020年

1、集聚创新创业企业，打造一批自主品牌。紧扣“创新创业”时代主题，将人力资源服务产业与创新创业深度融合，发挥产业园孵化功能，孵化培育一批具有新模式、新产品、高潜力的本土企业，助推本土人力资源服务企业做大做强，力争培育1-2家本土省级以上人力资源诚信服务示范机构、人力资源服务业十强等。

2、推动行业趋向高端，产业集聚初具规模。开拓以人力资源管理服务外包、绩效薪酬管理咨询、人才测评、高级人才寻访（猎头）、教育管理咨询等中高端服务业态，推动行业由中低端向高端发展，形成功能完善，产业链健全，层级互补的人力资源服务体系，把人力资源服务产业培育成高新区现代服务业的重要增长点。 

3、探索园区市场运营，逐步开展模式输出。在园区运营步入正轨、产业培育初具规模基础上，将园区各类运营由政府主导转向市场化运营，并将人力资源服务产业园运行积累的管理经验、运营理念、产业政策体系、内部管理制度等作为核心产品，面向“一园多区”各“区”及市外各类人力资源服务产业园进行模式输出。

五、具体推进保障措施

1、明确产业园管理体制。按照“实用、扁平、简单、高效”的产业园组织架构设置原则，明确界定“管理、建设、运营”三方职责权限，确保产业园建设既发挥政府搭台引导、提供政策支持和配套保障作用，完善公共人力资源服务体系，又发挥市场在配置资源方面的主导作用，实现市场化服务与企业需求的充分对接。高新区依托人才工作领导小组设立“人力资源服务产业园”建设管理办公室，办公室设在人事劳动局，统筹高新区全域内园区规划建设工作，负责产业园建设整体推进和问题协调解决，对园区建设、运营主体进行监督管理，拟定有关产业引导政策。

2、成立运营服务机构。按照政府主导、市场运作方式，产业园运营主体由泰山科技有限公司承接，成立“人力资源服务产业园”运营公司，既突出其承接政府相关职能公益属性，又发挥国有企业市场经营主体作用。主要负责产业园宣传推介和人力资源机构招商引资工作，负责园区公共服务体系搭建，市场化人力资源机构日常管理工作，负责园区生活服务体系建设，规范完善商务配套服务、基本公共服务、后勤保障服务。积极推动运营主体承接高新区人才、人力资源等政府购买服务，对园区筹建的具有公益属性人力资源服务区域，给予建设成本补贴。运营服务机构要深度挖掘区内人才方面资源、资产、资金和资本，为区内人才、企业提供人力资源管理增值服务，逐步提升自身造血功能，确保在保运转的基础上，逐步实现见效益。 

4、健全项目管理机制。建立项目准入机制，对符合产业导向的项目，可直接入驻产业园，其他项目需认定后方可入驻。建立项目跟踪服务机制，为项目落地、发展提供“一站式”高效服务。建立项目退出机制，对非正常运行、发展潜力不大的项目按照退出机制实行末位淘汰。

5、完善政策保障体系。按照“先招引聚集、再优化提升”的步骤，根据“三年行动计划”，制定积极、开放、有效的人力资源服务产业扶持政策。建设初期形成一套规范、完备、周密的建设管理运营体制，为后续“可复制、可推广”提供制度保证。中期形成一套完善、精准、管用的政策体系，着力打造以制度、环境、服务为主的“生态优势”，真正让人才来得舒心、干得顺心、待得安心。

6、加大资金投入力度。设立500万人力资源服务产业引导专项资金，主要用于人力资源服务产业发展扶持政策的资金兑现。按照市委、市政府《关于做好人才支撑新旧动能转换工作助推新泰安建设的十条措施》（泰发〔2018〕14号）“实施引才特别支持计划”关于“促进人力资源服务机构集聚和规模发展”有关意见要求，对人力资源服务产业园认定为国家级、省级的，高新区按国家、省、市补助奖励额度给予1:1的补助奖励。为确保扶持资金来源多元化，人力资源产业园各项经费根据项目用途列支，其中运营管理经费在人才工作专项资金、促进就业专项资金中列支；对入驻产业园人力资源服务机构，凡符合高新区有关招商引资、产业扶持、科技扶持资金政策的，可通过高新区现行政策资金渠道解决。、

泰安高新技术产业开发区管委会办公室  

2018年11月23日印