一、政策评价形式

调研座谈

二、组织实施单位

泰安市人力资源和社会保障局

三、时间地点

2023年11月28日至29日，在泰山区、新泰市、宁阳县组织开展

四、参与人员

市人力资源社会保障局、市公共就业人才服务中心、泰山区、新泰市、宁阳县有关负责同志

五、政策评价结果

（一）政策实施情况。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市就业工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“就业是最基本的民生”目标定位，始终把稳就业作为首要任务，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施就业优先战略，聚力打好“强化领导推就业、发展产业扩就业、减负赋能稳就业、聚焦重点帮就业、提质增效促就业、兜牢底线保就业”系列“组合拳”，全市就业规模持续扩大，就业质量稳步提升，就业形势稳中向好。截至10月底，全市实现城镇新增就业4.55万人，完成全年任务的105.79%；城镇失业人员再就业1.54万人，完成全年任务的154.47%；全市新增城乡公益性岗位上岗人数3.27万人，完成省下达任务102.89%。

（二）取得成效

1.坚持经济发展就业导向，开发高质量就业岗位。认真贯彻落实市委书记杨洪涛提出的“抓工业强市建设就是最大的就业工程”工作理念，将就业工作融入绿色低碳高质量发展、新型工业化强市建设、现代服务业发展和乡村振兴等重大战略，通过抓产业发展创造更多高质量的就业岗位。大力支持民营经济高质量发展，培育更多科技型中小企业、“专精特新”企业、劳动密集型企业，增强吸纳就业能力。成功举办省民营企业服务月活动暨助力工业经济高质量发展实施九“＋”计划启动仪式，现场设置企业招聘区、直播带岗区、院校展示区等8个服务区，人力资源服务机构与企业进行了签约，全市210家企业共提供6373个招聘岗位。规范灵活就业和新就业形态健康发展，拓宽个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道，全面落实社保补贴、意外伤害保险补贴等政策，支持劳动者多渠道灵活就业。推进“一县一家”零工市场建设，免费向灵活就业人员提供零工信息登记发布和“即时快招”服务。

2.完善重点群体就业帮扶，增强高质量就业保障。一是支持高校毕业生等青年就业。持续稳定公务员、事业单位、国企等公共部门招聘和“三支一扶”等基层服务项目招募规模。组织开展“登高望远 选择泰安”书记、县长高校行专项行动，立足产业发展需求，精准引进人才，开展活动78场次，设立引才工作站、青年人才驿站等59个，签署校（院）地合作协议140份，聘请人力资源副总48人、校园引才大使226人，组织校园招聘活动57场。广泛开展“人社6+1”局长进校园留才宣讲活动，市人社局带领6个县市区人社局长深入驻泰高校宣传引才政策，面向高校毕业生优先落实创业补贴、创业贷款等扶持政策，积极鼓励支持高校毕业生创新创业。继续实施就业见习岗位募集计划，实施青年就业启航工程，开发一批高质量就业见习岗位。二是大力推进农民工就业。深入开展新市民乐业行动，推进县域农民工市民化质量提升，巩固外出农民工规模。大力发展乡村特色产业、设施农业、农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态，推进农村一二三产业融合发展，为农村劳动力提供更多就近就业机会。集成推进农村劳动力就业工作改革，聚焦拓宽外出就业渠道、促进就地就近就业、培育壮大就业载体等九个方面三十项具体任务，统筹推进产业、就业、创业、职业、乐业“五业联动”。三是统筹推进退役军人等重点群体就业。深入落实退役军人稳就业“20”条措施，办好退役军人服务省市县重大项目人力资源对接活动，促进退役军人充分就业、体面就业。实施巾帼就业创业促进行动，搭建创业女性服务平台，积极探索更多适合女性的弹性工作、居家灵活就业模式，保障妇女平等就业权利。贯彻落实促进残疾人就业二十条措施，组织实施省市残疾人就业创业工程，加大对残疾人就业基地、创业标兵等的扶持力度，促进残疾人就业创业。四是做好困难人员就业帮扶。试运行就业困难人员就业帮扶“一件事”平台，实现帮扶困难人员就业智能化、集成化、精准化服务。深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，不断扩容岗位设置规模，积极组织新一轮开发上岗，全市新增城乡公益性岗位上岗人数3.27万人。

3.提升各类群体技能素质，激发高质量人才活力。出台人才政策加强版，进一步扩大政策享受范围，提升补贴标准，为符合条件的普通本科以上毕业生每人每月最高发放500-5000元生活补贴，连补3年，对首次购买商品住房的专科以上青年人才符合条件的可享受2-15万元一次性购房补助，充分释放政策红利，为高校毕业生返泰来泰留泰就业奠定了良好基础。坚持职业技能培训的就业导向和产业导向，以促进就业创业为目标，不断扩大职业培训覆盖面，围绕现代制造业建设急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业等发展需求，聚焦农村转移就业劳动力等重点就业群体，通过职业技能培训进高校、进社区、进乡村，实现让政策找人，送培训上门，紧跟市场需求和产业发展，因人施训、因需施训、因技施训，不断提高职业技能培训的针对性和有效性，2023年以来，开展补贴性职业技能培训3.36万人次。举办2期创业培训讲师培训班，55人取得创业培训讲师合格证，进一步壮大了全市创业培训师资队伍，为扩大创业培训覆盖面储备了师资力量。积极引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，公布急需紧缺培训、一般性培训、制造业培训和专项职业能力培训等四个项目目录，实现补贴性职业培训项目清单化、规范化、动态化。

4.强化创业示范引领作用，推动高质量创业就业。持续实施“创业泰山·乐业泰安”建设，充分发挥创业担保贷款在扶持就业创业方面的作用，推行创业担保贷款和创业补贴申领“一网通办”，支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业。相继成功组织举办了第三届泰安市“十大返乡创业农民工”大赛，对获奖的选手每人给予2万元奖励；举办了“泰山创业训练营”，吸引各类创业群体50余人参加，为创业者好创业、创成业注入源动力，纵深推进“大众创业、万众创新”；举办了“登高望远 选择泰安”泰安市第四届全国大学生创业大赛，共征集191个参赛项目，为我市重点产业补链、固链、强链、延链发挥重要推动作用。进一步提升创业载体建设水平，大力支持各类群体投身创业活动，全面强化培训、资金、场地、用工等扶持。规范市级示范创业孵化基地（园区）建设，提升孵化服务功能，政府投资开发的创业载体安排不低于30%的场地免费向高校毕业生、返乡农民工等创业者提供。

5.推进公共就业服务建设，营造高质量就业环境。扎实做好全国公共就业创业服务示范城市创建工作，围绕创建目标和创建标准，深入实施服务体系“泰畅通”等“五项工程”，扎实开展就业政策直通等“十项行动”，不断提升公共就业创业服务质效。统筹开展线上线下招聘服务，帮助企业和各类求职者搭建供需对接平台，截至目前，共开展各类招聘活动356场，提供10.3万个岗位需求。主动对接13条产业链链上企业，在泰山“集结号”上开辟“产业链招聘专区”，精准摸清企业用工需求，全力保障企业用工。举办“校链企”融合山东服装学院供需见面会，助力新型工业化强市建设，全市85家企业共为毕业生提供296个岗位、3800余个用人计划，为我市经济社会发展提供强力人才支撑。落实国家和省市促进平等就业政策措施，引导用人单位合理设置人员招用条件，推动消除各类就业不合理限制和就业歧视。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击“黑职介”、虚假招聘等违法违规行为，纠正查处针对性别、年龄等就业歧视。稳慎调整最低工资标准，发布企业工资指导线、市场工资价位，发挥指导调控作用。持续关注外部环境变化等对就业影响，紧盯重点领域，建立健全舆情分析、裁员报告联动的风险捕捉机制和失业风险应急联合处置机制，防范化解规模性失业风险。

（三）存在的问题

虽然我市稳就业工作取得了一定的成效，但还存在一些问题和矛盾亟待有效解决。一是就业总量压力依然较大，高校毕业生等青年就业规模逐步扩大，面临增量、存量叠加压力。二是结构性就业矛盾仍然突出，企业“招工难”和部分劳动者“就业难”问题并存。三是基层公共就业服务能力还比较薄弱，缺乏专职就业工作人员，亟需进一步加强提升。四是市场化促进就业作用发挥不够，亟需发挥人力资源服务机构的作用，通过市场化手段，有力保障企业用工、引才需求。

（四）整改措施。

全面贯彻落实党的二十大精神，把稳就业放在更加突出的位置，进一步强化就业政策落实，坚决打好稳就业保就业组合拳，着力推动更加充分更高质量就业，全力确保就业局势持续稳定。一是强化目标任务导向。聚焦城镇新增就业、失业人员再就业和城乡公益性岗位扩容提质行动等重点任务，定期分析研判主要指标完成情况、重点任务落实情况、存在的短板不足，及时研究具体的工作措施，盯紧目标任务、明确工作时限、压实工作责任，确保高质量完成各项就业工作任务。二是强化就业创业服务。扎实做好全国公共就业创业服务示范城市创建工作，围绕创建目标和创建标准，细化完善创建方案，深入实施服务体系“泰通畅”等“五项工程”，扎实开展就业政策直通等“十项行动”，不断提升公共就业创业服务质效。大力推动人力资源服务业发展，让人力资源服务机构在市场化就业方面发挥重要作用。三是强化政策落实落地。督促指导各县市区、功能区配齐配强基层工作力量，加大政策宣传推动力度，真正送政策上门、进企、入校，在政策落实的广度和深度上持续发力，统筹稳就业、稳产业、稳企业的关系，坚持减负、稳岗、增技、服务多措并举，聚力推动就业创业攻坚，持续释放政策红利。四是强化重点群体就业。统筹抓好高校毕业生、农民工、失业人员、退役军人、妇女等各类群体就业创业工作，提升就业创业服务质效。深入推进城乡公益性岗位扩容提质行动，在全市范围内形成以岗位促就业、以就业促增收的良性发展模式，最大程度发挥公益性岗位兜底保障效能。五是强化各类风险防控。突出做好各类资金管理使用工作，筑牢资金安全底线。落实公平就业制度，依法打击就业歧视、坚持零容忍态度持续推进根治拖欠农民工工资问题，对劳动争议纠纷案件依法快立快裁。完善失业风险监测预警机制，严防规模性、行业性失业风险，确保全市就业形势持续稳定。

（五）政策评价运用情况。

根据政策评价结果，市人力资源社会保障局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整准确全面贯彻党的二十大精神，深刻理解把握中国式现代化的科学概念和丰富内涵，根据就业创业工作面临的新形势、新任务、新情况，聚焦就业创业事业发展中的短板弱项，坚持以全国公共就业创业示范城市创建为总抓手，全面打造“社区微业·乐业泰山”服务品牌，围绕建设高质量充分就业，创新推出一揽子促进高质量就业的政策措施，进一步健全就业优先政策体系，着力推动就业创业服务走在前、开新局，为全市经济社会发展贡献人社力量。