根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《泰安市人民政府关于落实公平竞争审查制度的意见》（泰政发〔2017〕19号）等有关规定，现就《泰安市社会保障卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程实施方案》征求意见。如认为本政策措施存在违反《反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，含有排除或限制市场竞争的内容，请于2023年5月4日前向我局提出。

通讯地址：泰安市社会保障卡服务中心泰安市泰山大街111号C304房间，邮编：271000，电子邮箱：rsjxxzx@ta.shandong.cn。

泰安市人力资源和社会保障局

2023年4月21日

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《泰安市人民政府关于落实公平竞争审查制度的意见》（泰政发〔2017〕19号）等有关规定，现就《泰安市社会保障卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程实施方案》征求意见。

泰安市社会保障卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实习近平总书记关于“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示，在全市启动社会保障卡（含电子社会保障卡，简称社保卡，以下同）居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程，制定以下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照泰安市“十四五”规划关于建立“居民服务一卡通”服务模式的要求，坚持以人为本、便民高效、统一规划、保障安全的工作原则，以打造 “市民卡”为目标，充分发挥社保卡覆盖人群广、服务渠道多、身份凭证和金融支付功能相融合的优势，深化拓展社保卡在政务办理、资金发放、养老医疗、智慧校园、文旅体验、公共出行、惠民生活等居民生活领域“六通一用”应用场景，打造有较大影响力的“一卡通·泰好用”服务品牌。

工作目标：一年打基础、扩应用。2023年底前，强化社保卡在惠民惠农待遇补贴发放中的应用，完善“一卡通”综合应用平台，基本建成“一卡通”软硬件支撑环境，完成30%以上社保卡创新应用场景建设。

两年定标准、广覆盖。2024年底前，明确多场景应用接入业务管理标准，进一步完善数据共享、业务运行等制度。广泛拓宽社保卡在政务服务中心、党群服务中心、医院、公交、文旅场馆、校园生活以及生活付费等领域的场景应用，完成90%以上应用场景建设。

三年创模式、建生态。2025年底前，全面实现以社保卡为载体的居民服务“一卡通”服务管理模式，基本形成本地惠民服务生态圈，凭社保卡智慧办理、优惠消费，实现一卡承载待遇、一卡办理业务、一码认证通用，助力新型智慧城市和数字政府建设。

二、工作任务

以全民持卡行动为基础，以应用扩展行动为抓手，以平台建设行动为支撑，以服务提升行动为保障，通过实施四大行动，全面推进我市社保卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程，把社保卡打造成全市人民爱用愿用的“便民卡”“惠民卡”“贴心卡”和“放心卡”。

（一）实施全民持卡行动，推进社保卡发行全覆盖

全面推进“居民服务一卡通”标识字样的第三代社保卡发行和电子社保卡签发，到“十四五”末，力争实现常住人口持卡全覆盖，确保一人一卡，以夯实“一卡通”工作基础，让全市人民都能享受社保卡的便民惠民服务。

为节约服务资源、便民利民，原则上能用社保卡承载的待遇发放、身份凭证等政务和民生应用，均可由社保卡承担，实现“一卡多用”功能。率先实现电子社保卡与泰安市“居民码”对接，提升社保卡数字化能力，推动实现“多码合一”。

（二）实施应用扩展行动，打造“一卡通·泰好用”生态圈

加快推动我市社保卡在政务办理、资金发放、养老医疗、智慧校园、文旅体验、公共出行、惠民生活等“六通一用”应用场景建设，方便泰安市民持卡享受政府公共服务，享受商家折扣、消费特惠，打造泰安市民更好用、更爱用的社保卡。生态圈主要涵盖但不限于以下场景： 

1.政务办理“一卡通”。充分发挥社保卡身份凭证功能，全面推进在政务服务大厅、自助服务一体机、党群服务中心，以及政务服务网、APP等渠道持卡办理业务。依托“爱山东·泰好办”政务服务平台、一体化大数据平台和电子证照证明系统,在政务服务网、爱山东APP等网上服务渠道推进社保卡电子证照共享应用和信息共享。（责任单位：市行政审批局、市人社局、市大数据中心）

2.资金发放“一卡通”。充分发挥社保卡在“国密算法、社银直连、大数据核验、监控留痕”等方面的安全特性，在实现教育、民政、工会等十二个领域惠民惠农补贴资金纳入社保卡发放的基础上，继续深化推进以社保卡为载体发放惠民惠农财政补贴工作。相关部门原则上采用社保卡金融账户作为居民服务类资金发放账户，以减轻群众办卡、用卡负担，实现各类惠民惠农补贴资金承载的动态管理、应纳尽纳。积极推进社保卡系统与各业务部门自建系统的对接，探索社保卡在个人税费返还、企业工资发放等新场景应用，扩大各类资金（待遇、补贴等）承载覆盖范围。（涉及资金发放的业务主管部门牵头，市人社局配合）

3.养老医疗“一卡通”。助力养老事业发展，在社保卡发放养老金的基础上，推进社保卡在社区老年幸福食堂等场景应用，实现老人在老年幸福食堂的身份认证和就餐结算等功能。（责任单位：市人社局、市民政局）

以社保卡与居民健康卡“互认融合”为基础，实现社保卡在各医疗机构挂号、缴费、诊疗、取药、查询、打印报告单等就医全过程应用。（市人社局牵头，市卫健委、市医保局配合）

4.智慧校园“一卡通”。在各类中学、驻泰高校、中高职院校中，实现社保卡、校园卡功能融合，推进社保卡在食堂就餐、图书借阅、宿舍门禁、奖（助）学金发放等校园场景下的“一卡通”应用。（市教育局、市人社局牵头，各社保卡合作银行配合）

5.文旅体验“一卡通”。推进社保卡在泰安各景点、图书馆、博物馆、科技馆、剧院、宾馆等场馆的应用，实现凭社保卡出入场馆、借阅图书、观看影剧、登记住宿、优惠购票等应用，畅通泰安市民文旅体验。（责任单位：市文旅局、市人社局、市公安局、市商务局、市科协）

6.公共出行“一卡通”。对接全市各类公交运营平台，实现个人持社保卡在公交刷卡(码)消费乘车，推动社保卡与公交老年卡、残疾人卡、学生卡、优才卡等功能融合，为特定持卡群众提供多元化、便捷化的出行服务。（市交通运输局牵头，市人社局、各社保卡合作银行配合）

7.惠民生活“泰好用”。充分发挥社保卡金融支付功能，通过政府引导、银行参与、商家支持，推出社保卡在生活消费支付等场景下各类优惠活动，惠民利企，进一步激发群众、企业用卡积极性，让利群众、促进消费，打造泰安市社保卡惠民消费生态圈。

（1）推进社保卡在生活消费场景的应用。利用银联“云闪付”的资源优势，建设“泰安市社保卡金融惠民消费权益平台”。平台将吸纳购物、餐饮、加油（加气、充电）、观影等众多生活消费领域的特约商户，集合社保卡优惠权益，打造社保卡惠民消费示范街、优惠区。（责任单位：市人社局、市商务局、各社保卡合作银行）

（2）公共事业缴费应用。实现社保卡在水、电、气、暖、话费充值（宽带）等生活类公共服务的优惠缴费应用。（责任单位：市人社局、各社保卡合作银行）

（3）推广社保卡在金融领域的专属“增值”权益。鼓励社保卡合作银行推出社保卡专属优惠存款、理财产品以及支持就业创业、民生改善类的专属优惠贷款产品。（责任单位：市人社局、各社保卡合作银行）

（三）实施平台建设行动，强化技术支撑

完善惠民补贴“一卡通”发放平台，建设智慧认证“一卡通”服务平台和金融惠民“一卡通”生活平台，形成待遇发放、身份凭证、金融优惠“三位一体”的居民服务“一卡通”平台体系，实现社保卡持卡数据统计、用户活跃数据统计、资金发放数据分析、特约商家数据分析、场景应用数据分析等大数据功能。

1.完善惠民补贴“一卡通”发放平台。围绕各部门单位资金发放需求，不断增加“一卡通”平台支持的银行数量，扩大平台应用范围，增强社保卡惠民服务影响力；强化“一卡通”平台与各补贴业务主管部门系统的深度对接，提升社保卡数据共享输出能力。

2.建设智慧认证“一卡通”开放平台。依托社保卡持卡库数据资源，结合人脸识别、活体检测、数据交叉认证等高级安全机制，推动社保卡作为身份凭证在待遇领取“静默认证”、入园入馆、特殊人群识别等场景下的安全应用。

3.建设金融惠民“一卡通”生活平台。平台线上以电子社保卡为入口，线下以第三代社保卡为载体，对接各社保卡合作银行、合作商户，开通社保卡专享优惠活动和场景服务入口，融合水电气暖等缴费功能，为市民提供全面、便捷、高效的居民公共和生活服务。

（四）实施服务提升行动，打造线上线下便捷服务

1.线上服务多渠道。线上全面对接“爱山东”平台，不断优化网上社保卡申领、补换、查询、挂失、注销等各类业务流程，推广规范化、标准化的“跨省通办”线上服务，打造精细化、个性化的本地贴心线上服务。充分利用12345、12333服务热线，多渠道保障群众随时咨询、办理社保卡业务。

2.线下服务就近办。线下积极推进社保卡服务下沉、窗口前移、业务联办。各社保卡合作银行扩大即时制卡网点覆盖，更多服务终端向村居、社区延伸，实现社保卡申领、激活、挂失、注销等社保卡业务“不出村”，推动社保查询、社保缴费、待遇领取、资格认证等高频服务事项“同步”下沉至村居、社区，着力打造城乡一体化15分钟便民服务圈。

3.区域服务一体化。为应对我市与省会经济圈等市人员流动频繁情况，聚焦群众实际需求,坚持传统服务方式与智能化服务相结合,依托全省人社和合作银行业务专网,打破服务区域限制,探索实行跨地区线下即时通办,让长期在外泰安市民、来泰外地市民享受到“家门口式”服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府和各有关部门要牢固树立“人民至上”思想，切实提高政治站位，充分认识到社保卡居民服务“一卡通”是一项便民、利民、惠民的重要民生工程，提高做好工作的主动性。要充分认识到加快推进居民服务“一卡通”的紧迫性，加强组织领导，成立工作专班，精心组织实施，形成工作合力，保障工作推进成效。

（二）明确责任分工。社保卡居民服务“一卡通”工作涉及范围广、应用场景多，各有关部门要落实责任，明确目标任务，科学谋划，将“一卡通”有关工作纳入年度工作计划，制定推进措施，积极开展场景业务流程梳理和系统数据对接，及时研究解决居民服务“一卡通”推进过程中的问题，在各自职责范围内落实好各项任务。人力资源社会保障部门要做好实施推进中的牵头、协调工作。

（三）加强宣传引导。广泛开展以社保卡惠民服务为内容的各类“一卡通·泰好用”宣传活动，做好社保卡各项惠民应用场景的宣传推广。及时总结宣传优秀典型案例，创新形式，以点带面，进一步提升社保卡惠民应用的知晓度和影响力，提高群众用卡的积极性，确保“智慧”“惠民”工程的持续、迭代推进，为社保卡居民服务“一卡通”工作营造良好氛围。

（四）做好督导调度。各县（市、区）政府要将社保卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程纳入当地政府重点改革任务，加强督导调度，保障工作取得显著成效。

一、起草背景

为贯彻落实习近平总书记关于“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示精神，在2021年全市开展以社保卡为载体发放惠民惠农财政补贴工作的基础上，进一步发挥社保卡惠民便民作用，推动我市社保卡居民服务“一卡通”建设，结合我市实际，制定了《泰安市社会保障卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、起草依据

1、2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上作出了“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示。

2、2021年3月，山东省人力资源和社会保障厅下发《关于在全省推广滨州市社会保障卡“一卡通”创新应用工作经验的通知》（鲁人社字〔2O21〕27号）。

3、《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出:“全面推行以社保卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”。

三、出台目的

通过制定《泰安市社会保障卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程实施方案》，形成我市社保卡居民服务“一卡通”顶层设计，进一步发挥社保卡惠民便民功能，集约公共资源、方便群众办事，打造我市社保卡“一卡通·泰好用”服务品牌，助力新型智慧城市和数字政府建设。

四、主要内容

《实施方案》旨在充分发挥社保卡覆盖人群广、服务渠道多、身份凭证和金融支付功能相融合的优势，深化拓展社保卡在政务办理、资金发放、养老医疗、智慧校园、文旅体验、公共出行、惠民生活等居民生活领域“六通一用”应用场景，打造有较大影响力的“一卡通·泰好用”服务品牌。

《实施方案》共包含总体要求、工作任务和保障措施三部分内容。

第一部分为总体要求。主要是提出以打造“市民卡”为目标，分三年时间建设“六通一用”7大类应用场景。

第二部分为工作任务。主要是实施四大行动：全民持卡行动、应用扩展行动、平台建设行动和服务提升行动。

1.以全民持卡行动为基础，全面推进第三代社保卡发行和电子社保卡签发，实现常住人口持卡全覆盖。

2.以应用扩展行动为抓手，打造“一卡通·泰好用”生态圈，共包含：政务办理“一卡通”、资金发放“一卡通”、养老医疗“一卡通”、智慧校园“一卡通”、文旅体验“一卡通”、公共出行“一卡通”和惠民生活“泰好用”等“六通一用”智慧惠民场景。

3.以平台建设行动为支撑，强化技术支持作用。完善惠民补贴“一卡通”发放平台，建设智慧认证“一卡通”服务平台、金融惠民“一卡通”生活平台，构建待遇发放、身份凭证、金融优惠“三位一体”的“一卡通”平台体系，支撑社保卡各项“一卡通”应用。

4.以服务提升行动为保障，打造线上线下便捷服务。实现线上服务多渠道，线下服务就近办，区域服务一体化。

第三部分为保障措施。主要从“加强组织领导、加强安全保障和加强宣传引导”等三个方面提出保障措施要求。

2023年4月21日-2023年5月4日，泰安市人力资源和社会保障局通过泰安市人民政府网站、泰安市人力资源和社会保障局网站针对《泰安市社会保障卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程实施方案》（征求意见稿）发布了《关于向社会公开征求有关公平竞争审查意见建议的公告》，向社会公众征求意见建议，截至5月4日，未收到电子邮件及信函等方面的意见。

2023年5月5日